引力播 家在蘇州 微博 微信
香港申通 要聞 民生 社會 理論 時評 文化 教育 旅遊 娛樂 體育 圖聞 專題 工業園區

土地資源是城市高質量發展的重要生產要素。進一步提高土地資源節約集約利用水平,不僅關乎着蘇州能否成為高質量發展階段的標杆,也關乎着“蘇州最舒心”這一營商服務品牌的含金量。我市正積極通過騰籠換鳥、盤活存量,來承接更多優質投資項目——

近20年來,蘇州的工業用地供應大致有三個節點,且總體呈下降趨勢:

2000年至2005年大約每年10萬畝,2010年後年均5萬畝左右,近年來維持在每年2萬畝上下,供應量佔比也從2010年的55%下降到近年來的30%左右。目前蘇州工業用地供給和退出量基本持平,總量基本穩定,工業用地供給和退出量基本持平,簡單地説,每年“退多少”就“供多少”。近年,蘇州從准入、供給、監管、評價等多方面入手,形成節約集約全週期管控,有效提高節約集約利用效率。

“只要是符合蘇州未來發展定位的產業,我們一律歡迎,用地一律保證,要多少地有多少地,要多少空間有多少空間!”蘇州説到做到,然而這背後的“底氣”不僅靠殷實的“家底”,更來自於資源節約集約利用的“成效”。告別粗放擴張,向低效土地要空間、向存量土地要效益,已然是近年來資源規劃工作的新浪潮。

最近,兩則好消息振奮人心——首期投資81億元的聚創新能源項目,正式落地崑山開發區“熱力圖”;佔地80畝的德國BBS自動化集團華東研發及製造中心基地,已經進入土地出讓公告環節,不日也將擠進“熱力圖”。這個“熱力圖”,就是今年1月蘇州開放再出發大會上發佈的一大重磅,在這張“地”圖裏,蘇州列出68.8平方公里可供產業用地,涉及45個片區,且均明確了主導產業發展方向。而與“68.8”這一數字相呼應的,還有“雙百”——即全市範圍內開展的產業用地更新“雙百”行動,劃定100萬畝工業和生產性研發用地保障線,5年實現100平方公里工業用地更新。

Line(劃線)

“100萬畝”

為何要劃?

在近年來城市發展所遇到的瓶頸中,“如何保證項目順利落地”是經常遇到的重點問題。在蘇州這座城市,發展時受掣肘的一大原因就是過去快速發展過程中出現的“資源錯配”,如今在建設用地總規模基本不變的條件下,做到全市一盤棋,讓有限資源各得其所,發揮出最大效益顯得尤為重要。劃定100萬畝工業和生產性研發用地保障線,既有利於保障線內的用地統籌分類,也可引導保障線外工業用地有序退出。

事實上,各個城市工業土地的“吃緊”,並非僅僅是一句“產出效益偏低”。市資源規劃部門相關人員向記者舉例:“工業用地本身是生產的載體,現在有資本化傾向,這樣就推高了低效產業用地的回購成本。”據瞭解,儘管對土地的管理越來越規範化,但當中仍難以完全杜絕投機分子。有些人持有工業用地卻寄希望於未來土地性質改變或政府回購帶來的收益,自然難有高效的產出。而100萬畝工業和生產性研發用地保障線的劃定,則從根本上杜絕了這些人“醉翁之意不在酒”的念頭。

蘇州國土空間規劃(2035)編制時,在永久基本農田、生態保護和城鎮開發邊界三條控制線的基礎上,劃定的工業和研發用地面積不低於100萬畝。劃定工業和生產性研發用地保障線,是蘇州第一次開展這樣的工作,並沒有太多經驗可以借鑑。因此從保障線劃定、調整、規劃、用地管理到產業發展的具體規則,都更加需要科學嚴謹。相關工作人員告訴記者,光是初步的整體工作方案,就制定修改了若干次。各市、區將擬定工業和生產性研發用地保障線劃定方案,按照“產業基地—產業社區—工業區塊”三級分類體系,區分不同類型的產業空間,市級統籌彙總後形成全市保障線劃定方案報市政府審定,並納入2035國土空間規劃。

Alter(改變)

“100平方公里”

如何更新?

蘇州的產業模式從“村村點火,鎮鎮冒煙”的鄉鎮工業時代,到外資主導的代工經濟時代,再到如今的自主創新時代,不同時期對於工業用地的供應要求也在發生變化。據介紹,蘇州市工業用地還存在佈局分散、利用強度低、產出效益不高、“二八效應”明顯等主要問題,和發展建設需求的矛盾不斷加大。其中最典型的,就是“二八效應”。“二八效應”説的是土地二、八分成現象:在蘇州,產出效益較高的工業用地大約佔總量的20%,這20%的用地面積,創造了64%的銷售收入和80%的税收;反過來也就是説,蘇州80%的工業用地,貢獻的税收只有20%。“二八”分出的巨大落差,頗具戲劇性,卻又相當精準。

這個問題如何解決?就要靠節約集約利用土地、低效產業用地更新以煥發新的生機。如何進行產業用地更新?成片統籌推進是關鍵。

相城區的黃橋街道,是蘇州典型的工業老鎮。經過幾十年的發展,原先的工業模式和開發能力已近極限。新產業的發展要空間,老舊產業要退出。黃橋街道目前行政區域建設用地總面積是11平方公里,其中有約4平方公里的工業用地多為村集體工業地塊,呈零散分佈,平均容積率較低。根據新的產業用地規劃,黃橋片區(黃橋街道)規劃1平方公里集聚產業用地(工業區),預留1平方公里產業用地。在工業區內,0.4平方公里將集中建設高標準廠房,容積率提升至2.5。如此便可通過以建築空間換土地空間的方式,一次性“置換”出近2平方公里的鄉鎮零散工業用地。

除此以外,吳中區的城南街道在推進存量工業用地市場化更新改造工作中也運用了同樣的思維,對每塊地每個項目進行了重新評估,並對低效土地進行改造。蘇州宏基工具有限公司位於城南街道興吳路27號,佔地面積50畝,項目對一期單層廠房拆除改建為3棟四層高標準廠房及1棟八層用房,改造後的建築面積為38576平方米,容積率提升至1.86。

市資源規劃局相關負責人告訴記者,村鎮集體工業用地集中改造這一做法,在常熟已經得到了很好的實踐。村鎮集體工業用地集中改造,整合低效產業用地退出機制,在保障村鎮集體收益的同時,也將低效工業用地進行了更新。

Nicety(細節)

“高質量供給”

靠啥保證?

僅僅供應了工業用地還不夠,如何做好“服務生”,將“高質量服務”做在前則是營造“蘇州最舒心”營商環境的關鍵。

市資源規劃局相關負責人介紹,去年在幫扶掛鈎鎮常熟辛莊鎮走訪時,當地不少企業都提出了一個共同的問題:商務等相關配套急需升級。一位企業負責人當時講述,他們明明生產了高端品質的產品,但是當客户團隊過來考察時,因為工廠周邊的商務配套缺失,商務洽談環境的質量有限,而給客户留下了並不太理想的印象。“你説你的產品是非常高端的,但是人家過來一看,廠企周圍環境並不怎樣,甚至沒有好一點的酒店可以入住,沒有好一點的商務會談場地。客户對你的高端形象和信任感,自然會打折扣。”

蘇州工業園區的納米產業園也遇到了同樣的困擾。因為這裏集聚了非常高端的科技產業,也會集了全球高端的精英人才。他們對周邊配套從停車場到商務洽談再到休閒健身,都有非常高端的需求,有時候缺失的那部分,恰恰會是關鍵的“印象分”。解決這些問題,就需要資源規劃部門全鏈高效精細化管理。

面對日新月異的各行產業發展,對各項配套公共設施的需求自然也會越來越高。相關負責人表示,這一情況將是大勢所趨,因此一方面是要精細規劃產業用地,合理佈局公共配套。在產業社區內合理佈局“工業鄰里中心”,完善混合用地實施機制,同時鼓勵地下空間開發利用。另一方面,也需要引導項目合理選址,豐富產業用地准入標準,實施產業用地差異化供給。細化多用途項目論證和相關規則,多部門協同合作。“目前上海、浙江等地在產業用地准入標準這方面就做得十分精細。蘇州今後也是這樣的發展趨勢,比如研發性產業用地,在准入時就會對項目研發人員佔比、研發經費投入等作出明確要求。”

Design(設計)

“個性化需求”

怎麼滿足?

除了將“高質量服務”做在前,蘇州還在產業用地供應模式的“創新升級”方面做了積極的探索。

在不久前蘇州營商環境創新大會上推出的“產業定製地”供應模式,讓不少人耳目一新。據相關負責人介紹,這一供應方式就是以今年發佈的68.8平方公里產業用地為基礎,將“標準地”和不同產業類型項目定製化需求有機結合,企業用地需求將被充分考慮。工作思路是先做好前期開發和評價工作,如土壤調查等,明確准入產業類型和投入產出要求,完成“標準”化動作,“定製”則體現的是對於企業用地個性化需求的滿足。

今年1月,位於高新區科技城灕江路東、天目山路南的蘇州半導體激光創新研究院項目就“體驗”了一把蘇州對於產業用地供應模式的積極創新。據瞭解,該項目總投資3億元,用地面積23132.9平方米,其中生產用地需要6316.9平方米,研發用地需要16816平方米,純粹的工業用地或研發用地都不能滿足項目需求,因此,根據項目自身生產與研發結合的特點,經過資源規劃部門積極與屬地政府對接溝通,在政策允許的範圍內,探索出了工業(標準廠房)與工業(研發)用地混合出讓的供地模式,首次成功以多用途複合利用的模式供應產業用地。這是市資源規劃局對於供地模式創新開啓的重要實踐,從“招商在前”到“以地招商”,不僅僅是工作模式的改變,更是蘇州城市產業向深度、高端轉型的有力保障。

記者手記

三個“雙向”提升畝均税收

面對日益稀缺的土地資源,一場史無前例的轉型嬗變,正在悄然發生。蘇州這座歷史文化名城,用節約集約用地助力城市有機更新。一張白紙可以勾畫出無限美景,一張開放創新合作“熱力圖”也給了蘇州未來更多美好想象。合理確定工業用地規模,不斷盤活存量、預留增量,優化用地空間結構,則是眼下為蘇州打基礎利長遠的好事。

向低效土地要空間、向存量土地要效益,通過強化正向激勵和反向倒逼“雙向發力”、一級市場和二級市場“雙輪驅動”、政府回購和企業自主更新“雙向引導”,促進產業集聚發展、佈局集中優化、資源高效配置,到2024年實現產業用地畝均税收有較大幅度提升,這一目標的實現也因“雙百”行動而有了可靠的抓手。

選題策劃:繆偉民 高巖

稿件執行:王安琪

  掃碼關注“深度118”

掃碼關注“深度118”

聲明:所有來源為“蘇州日報”、“姑蘇晚報”、“城市商報”和“蘇州新聞網”的內容信息,未經本網許可,不得轉載!本網轉載的其他文字、圖片、音視頻等信息,內容均來源於網絡,並不代表本網觀點,其版權歸原作者所有。如果您發現本網轉載信息侵害了您的權益,請與我們聯繫,我們將及時核實處理。
體驗蘇式年味 留蘇過大年
氣温坐上“過山車”
商家600碗愛心粥送居民
扎堆檢修保養車輛
另一種方式賞“園林”
大“帽子”